硕士两人间、博士单人间的时代，真的要来了吗？

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时隔近20年，高校或将迎来新一轮建设潮。近年来的连续扩招，宿舍不够住的问题已经十分突出。

2024年1月18日，国家发展改革委、教育部等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》，明确“补齐高校学生宿舍短板”，健全多元筹资机制，多渠道扩大学生宿舍资源，同时推动招生计划与宿舍面积挂钩。鼓励新建宿舍参照本科生四人间、硕士研究生两人间、博士研究生单人间的标准规划建设。宿舍，不够住了研究生扩招引发的“住宿难”频频出现。部分高校一年扩招超千人，宿舍床位缺口难填，不得不以四人间改六人间、六人间改八人间、校外租赁、新老校区腾挪等方式应对燃眉之急。

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实在没招的，只能“抽签选宿舍”或索性“不提供宿舍”：到2023年，已有北京大学、复旦大学、南京大学、南开大学等多所知名高校宣布停止为专业学位研究生和非全日制研究生安排校内住宿。

图| 高校不提供住宿，备受关注

有幸住上宿舍的学生们，可能也要面对破败发霉的墙面、没空调、没独卫、床板微微松动的宿舍。大学生们自我调侃：是刘禹锡看了都想连夜删除《陋室铭》的程度。图源网络建宿舍之难扩建和修缮宿舍，对于高校来说，不是一件简单的事。钱，是首要问题。高校有限的教育经费，要投入到哪些地方使用，是有严格规划的。高校多把有限资金优先用于学科建设、人才引进、教学条件改善等方面。近年来，现代化的科研楼、实验室、图书馆拔地而起，我国高校办学能力得到极大提高，但是学生宿舍一直是校园建设中的“背光面”。其次，要有地才能扩建宿舍。公办高校的建筑用地往往需要经过多个部门的层层审核。建设规划新校舍，严格的土地管理和审批制度也常常是高校面临的一道难关。就算不扩建，在原有的宿舍上拆改也难。很多高校现有宿舍层数矮、房龄老、土地利用率低，亟需“拆旧建新”。但是“拆旧”“修旧”需要一定时间周期，在住宿矛盾十分突出的情况下，搬出的学生无处安置，制约了宿舍翻新改造。层层审批，需要时间。但扩招的脚步，不会因此而慢下。2022年，一位高校学院党委书记曾向媒体透露出难处：上半年才做出了扩招研究生近两千人的决定，而学校需要在四五个月内扩出两千个床位。

扩招并非由高校决定。每年的招生规模总量，是由教育部分送到各省，各省再制定本省分学校、分专业招生计划。

钱从哪儿来？现实中，仅凭财政拨款和事业收入，大多数高校难以承担宿舍建设这样耗地又耗钱的工作。2000年后的头几年，在高等教育扩招潮和后勤社会化改革推进下，依靠“校银合作”大规模商业贷款，中国高校宿舍建设一度出现大幅抬升。但此后十几年，随着债务风险暴露，银行贷款收缩、新《预算法》颁布，高校融资渠道大幅缩水，宿舍新建扩建“心有余而力不足”，许多高校的宿舍条件仿佛还停留在世纪初。图|2007年，高校陷入还贷危机扩建宿舍的钱要从哪儿来？《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》中提到，要“健全多元筹资机制”：把高校学生宿舍作为专项建设内容单列，纳入中央预算内投资支持范围；允许安排地方政府专项债券支持符合条件的高校学生宿舍建设；同时发挥商业贷款的补充作用。其中，允许高校学生宿舍建设纳入地方政府专项债券，是重要的信号。相比银行贷款，专项债利率更低、周期更长，并且需要通过政府申请债券，因此能在面上控制总量，防范风险。

同时，本次《意见》也提到要加强高校债务风险动态监控，指导高校科学规范借贷用贷，专款专用、不得挪作他用，确保按期还贷，避免过度举债建设，严防债务风险。

未来会闲置吗？

我国高等教育在学规模已由2012年的3325万人增加到2022年的4655万人，涨幅达40%。入学人口洪峰逐步向高等教育阶段逼近。

但另一个现实是：出生人口正在逐年下降。即将启动建设的新宿舍，会在未来闲置吗？对此，清华大学教育战略决策与国家规划研究中心副主任王传毅撰文表示：“当前，我国大学生生均住宿面积标准与发达国家相比仍然较低。十几年后，可根据当时的经济社会发展情况重新修订生均住宿面积标准，提高住宿条件，宿舍资源供需仍然能保持相对平衡。”而另一边，变革高校住宿管理方式、部分剥离高校的住宿提供职能的解决方式也在业界有一定呼声。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，当前中国高校的学生住宿还是由学校提供，普遍实行寄宿制，而这种寄宿制管理方式，已明显不适应高校的改革和发展，“对于不应由大学承担的责任，该剥离的迟早要剥离”。复旦大学高等教育研究所所长熊庆年则表示，在高等教育大众化、普及化进程中，完全依靠公共财政支撑并不现实，市场化又存在管理风险。“需要思考如何在高校宿舍资源提供的公共性和市场化之间寻找到一个稳妥的解决方案。这其实是一个很复杂的系统性问题。”2019年，复旦大学洽谈校外社会化房源，为学生设立爱久公寓。公寓离学校6公里远，一年只需花费1600元。学生可根据自身需求，自主选择、自愿申请。

大学生宿舍，是涉及到民生的重要问题。当下的宿舍短缺，和未来人口下降的矛盾；以及在财政吃紧的情况下，地方高校未来能否有自我造血能力，来支付现在的基建投入？

要解这道难题，挑战很大。