选优配强村支书队伍

农村党支部书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键，是为群众谋利益的“领头羊”。

《瞭望》新闻周刊记者走访全国多地农村调研了解到，当前，在大力实施乡村振兴战略的背景下，村支书队伍存在年龄老化问题突出，乡村综合治理能力整体较弱，治理经营兼善型干部总体欠缺等不容忽视的问题。

能力水平仍需提升

当前村支书队伍能力建设面临的最大困境，是结构老化问题突出，且呈现加剧趋势。本刊记者在调研中发现，山东、辽宁等地很多老支部书记一干几十年；河北省2016年对13个乡镇276个村的解剖分析显示，55岁以上的村书记占46%，60岁以上的占26.9%。陕西镇安县154名村书记中，35岁以下的占2.6%，60岁以上占31%。

从全国范围看，2016年，60岁以上的村支书占比明显高于35岁以下的，二者分别占比9.9%和5.7%，且分别比2012年增加3个和下降0.8个百分点。即便在相对发达地区，老龄村支书占比依然不低。北京、山东、广东等11个省区市60岁以上村书记占比超过10%，其中天津市达19.1%，山东为17.6%。

部分村支书知识水平不高，致富带富能力不足。相关部门统计数据显示，村支书初中及以下学历的，天津、陕西、内蒙古等15个省区市占比超4成。广西田阳县152名村支书中，初中及以下学历58人，占38.2%；大专以上学历仅有5人，仅占3.3%。

多位受访基层干群反映，有的村支书思想较为保守，带富能力不强，推进工作效率不高；有的习惯当“传声筒”“依葫芦画瓢”，服务群众能力不强。例如，在支部传达十九大精神时，有的村干部“只能领读、无法解读”。

选对一人，造福一方。解决农业农村农民问题、党的富民政策具体落地问题，离不开农村党支部书记带头引领作用的发挥。面对乡村振兴战略提出的新的更高要求，继续把“党性强、人品好、能带富、会治村、威信高、自身廉”的村支书选出来培养好，成为当前村支书队伍建设的关键。

另一方面，拓宽选拔范围，对人口少、范围小、村干部难选的村，可以通过适度规模的并村，整合力量，选优村干部；优化选任条件，对合适的村干部人选，放宽任职限制，利用户口迁移、不设年龄上限等措施，宽口径选人，合适即用。

多位基层组织部门受访干部认为，适度扩大村支书选任范围也为严划资格“红线”提供了空间。

探索建立成体系的村支书培养、选拔、考核评价、激励机制，条件成熟的地方可试点村支书职业化。健全多种形式的教育培训制度，培训经费列入本级财政年度预算；进一步建立健全从高校回引本土大学生机制，在农林水等高校、职校定向培养村干部机制，以及县乡统筹、公开选聘、集中培养机制。

同时，建立完善考核奖惩制度，实行村党组织书记目标责任制，对群众满意度低的村支书，上级组织要及时介入或作出调整；建立关怀保障制度，让村干部在职有合理待遇、正常离任无后顾之忧。

优化配强村支书队伍，还需强化基础运行保障，加快壮大村级集体经济。《瞭望》新闻周刊记者走访的多个村庄，因集体经济薄弱，无钱办事问题突出。部分基层组织部门干部认为，村里没有集体经济，就没有吸引力和凝聚力，带动致富能力差，更加难以实现脱贫。

他们建议，进一步健全以财政投入为主、资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制，在目前基础上逐步提高最低标准。财政建立专项资金，以补贴、奖励等方式对不同类型的村给予支持，重点是财政保障“托底”，对发展村级集体经济突出的村适当奖励。（记者/陈刚叶婧薛天陈毓珊邹明仲董璐）