污染防治、民营经济发展、党的政治建设、自然资本增值……本期重庆日报思想周刊干货多

理论加油站

11月15日《》第26版

【编者按】理论素养是领导干部素质的核心。11月15日，思想周刊刊发了多篇领导干部、专家学者的理论文章，重点聚焦打好污染防治攻坚战、民营经济、党的政治建设、生态文明建设等社会热点，干货多多，不容错过。

坚决打好污染防治攻坚战

□徐世国

生态文明建设，事关“两个一百年”奋斗目标实现，事关中华民族永续发展，事关亿万中国人民福祉。“打好污染防治攻坚战”是生态文明建设的核心任务，是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。丰都地处三峡库区腹心和生态敏感区，长江横贯丰都县境47公里，一二级支流111条1163公里，县域2901平方公里都是长江的集雨区，必须始终坚持以习近平生态文明思想为指引，切实加强生态文明建设，全力绿化好山、保护好水、守护好家园，让“一江碧水、两岸青山”的美景永存。

提高政治站位，坚定绿色理念。改革开放40年，中国经济高速增长，取得了举世瞩目的成就。但也不可避免地陷入“先污染后治理、边污染边治理”的发展模式，一些地区资源环境亮起了“红灯”，加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战刻不容缓、势在必行。为此，必须深学笃用习近平生态文明思想，牢固树立正确的资源观、科学的开发观、绿色的财富观，把“生态优先、绿色发展”作为首要思维、先决思维，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，让自然美景永驻人间。

坚持生态优先，推动绿色发展。习近平总书记强调，生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式；要处理好绿水青山和金山银山的关系，在发展中保护、在保护中发展。为此，必须坚定不移做“绿水青山就是金山银山”的实践者、推动者，既不走先污染后治理的老路，又不走以牺牲环境为代价换取一时发展的歪路，也不走守着“绿水青山”苦熬的穷路。要牢固树立底线思维，严守生态保护、耕地保护和城镇开发边界三条红线，坚决打好大气、水、土壤、农村环境整治等重大标志性战役，严控空间不让分毫、修复生态不打折扣、治理污染不讲条件，筑牢维护生态安全的“绿色长城”。要大力发展生态经济，坚持“生态产业化、产业生态化”，念好“山字经”、种好“摇钱树”、做好“水文章”、打好“生态牌”、用好“大数据”，用生态保护倒逼传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”，把绿水青山转化为源源不断的“金山银山”。

强化担当作为，共建绿色家园。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼，决不能让优美的自然环境成为“稀缺品”“奢侈品”。为此，必须以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决担负起生态文明建设的政治责任，确保高质量打赢污染防治攻坚战。要建立体现绿色发展的分类考核体系，增加政绩考核的绿色权重，引导党员干部树立正确政绩观；要压实责任、清单管理，实行源头严防、过程严管、后果严惩，让制度长出“铁嘴钢牙”；要让更多干部成为环境保护和生态建设的行家里手，建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军；要深度挖掘和创新发展生态文化，大力营造人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围，开创一个共建共享的“绿色+”时代。

切实解决好民营经济发展面临的“三座大山”

□李敬

改革开放以来，在党的方针政策指引下发展起来的民营经济，是我国经济制度的内在要素。民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。当前，我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。在世界500强企业中，我国民营企业有28家。近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。在外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头和交织的背景下，切实解决民营经济发展面临的困难和问题显得十分迫切和重要。

积极拓展新兴市场，破解“市场冰山”

“市场冰山”的形成，既有企业自身因素，又有市场环境因素。当前，因国际经济环境变化而加剧。一段时间以来，全球经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显抬头，给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。美国是中国最大的出口市场，受中美贸易摩擦影响，中国出口市场空间受到了一定程度的挤压。民营企业占我国出口总额的45%，一些民营出口企业必然会受到影响，那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。

破解民营企业“市场冰山”需要从三个方面入手：一是调整市场策略，积极拓展新兴市场。民营企业一方面要稳定现有市场，同时更要积极拓展“一带一路”沿线国家市场。近十年，“一带一路”沿线国家进出口增长速度总体快于全球平均水平，进出口份额超过全球三分之一，具有较大市场空间。更为重要的是，中国与这些国家在产业结构上存在较强的互补性。十年前，中国与三分之一的“一带一路”沿线国家具有较强的贸易互补关系，而如今，这一指标提高到了60%。当前要积极引导民营企业，充分利用好互补关系优势，加强“一带一路”沿线与中国具有密切贸易互补关系国家的贸易往来与经贸投资。二是要切实为民营企业营造公平竞争的市场环境。要坚持“两个毫不动摇”，要纠正政策偏差，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素方面积极落实民营企业发展政策，要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。

综合运用多种手段，切实解决“融资高山”

民营企业特别是中小企业面临的“融资高山”是一个世界性的难题。“融资难”“融资贵”已经成为制约民营中小企业发展的关键因素。当前，中小企业融资成本一般比大型企业高30%以上。而且，针对中小企业融资产品较少，多数只能提供一年以下的流动资金贷款，而企业从投资到获益往往需要二至三年时间。“融资高山”形成的原因在于，中小企业数量巨大；有很多独特的经营方式，而这些经营方式是否可持续需要时间的证明；没有足够的证据能体现其信用状况。另外，近年来，在防范化解金融风险过程中，有的金融机构对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，造成企业流动性困难甚至停业。

当前需要综合运用多种手段，切实解决民营企业“融资高山”：一是要采取针对性手段，直击“融资难”“融资贵”问题。要充分运用市场和政府两种手段，优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。二是要充分发挥金融机制的积极性，解决不敢贷、不愿贷的问题。要进一步改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩。同时，要充分考虑行业差异问题，要积极引导金融机构向农业、农村领域民营企业贷款。三是要建立多元化融资手段。要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。要充分调动各类金融机构支持民营企业发展。四是建立民营企业救助机制。对有股权质押平仓风险的民营企业，要采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有权转移等问题。对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。地方政府可以组建政策性救助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。

积极引导民营企业转型升级，有效解决“转型火山”

解决民营企业面临的“转型火山”需要从以下方面切入。一是要切实减轻企业税费负担，减少企业转型成本。要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要加大减税力度。推进增值税等实质性减税，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。二是要建立民营企业转型升级的指导机制，帮助企业突破转型决策盲区。面对新发展、新技术和新要求，不少民营企业面临决策困境，甚至会迷失发展方向。政府应当制定民营企业转型升级规划，建立相应指导制度。

坚持把党的政治建设摆在首位

□谈娅

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。习近平总书记在党的十九大报告中，第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，这就是要把党的政治建设置于各项建设的第一位，从政治上把党建设好，筑牢党的执政根基。

把党的政治建设摆在首位，要强化政治意识，永葆共产党人政治本色。注重政治建设，坚持和加强正确的政治领导，是我们党的优良传统和宝贵经验。我们党从成立之日起，就明确提出了自己的政治纲领，确立了党的最终奋斗目标。在古田会议上，毛泽东同志强调“从教育上提高党内的政治水平”，首次提出“党内生活政治化”命题。党的十八大以来，习近平总书记高度重视讲政治问题，反复强调要增强“四个意识”，其中政治意识居于首位，这成为全面从严治党的基本要求。坚持政治建设这个“本”，就是要在瞬息万变、错综复杂的形势下，注重增强党员干部政治意识，时刻保持清醒的政治头脑，自觉从政治高度看问题、办事情，把握政治方向这个“生命线”，挺起理想信念这个“主心骨”，立起纪律规矩这个“顶梁柱”，永葆共产党人的政治本色，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。

把党的政治建设摆在首位，要增强政治能力，有效应对各类风险挑战。当前，我们党肩负的历史责任更加重大，面临的风险压力更加严峻。一些党员干部党的观念淡薄，组织涣散、纪律松弛，漠视政治纪律政治规矩，无视组织原则的现象依然存在。实践证明，党员干部的能力，第一位的是政治能力；政治上不合格、经不起风浪，这样的干部再有能力，也不是我们党需要的好干部。面对各种风吹草动、错误思潮、是非曲直，党员干部要加强和提高政治能力，保持政治定力和战略定力。要牢固树立政治理想，坚定中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪面前无所畏惧。要毫不动摇地听党话、跟党走，坚定中国特色社会主义前进方向。要从党和人民利益出发，坚持党性原则、做到耳聪目明，解决好“坚持什么、反对什么、响应什么、禁止什么”的问题，旗帜鲜明地亮明态度，任何时候都不偏向迷航。

把党的政治建设摆在首位，要严守政治纪律，时刻坚守为官用权底线。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势，也是我们党的力量所在。加强政治建设，一个重要基础要素就是严明党的纪律。政治纪律和政治规矩绝不是可有可无的软指标，而是我们党划定的政治底线，更是每一名党员干部政治生命得以存续的生存底线，任何人不能触碰、不能逾越。严守政治纪律和政治规矩，最核心的是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，要遵守党章这个总规矩，时刻牢记“五个必须”、严防“七个有之”，做政治上的明白人、老实人。必须维护党中央权威、维护党的团结、维护党的决定，坚决防止和纠正各行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。必须把纪律规矩挺在前面，坚持在法律约束下用权、在制度笼子里用权，坚决查处各种违反政治纪律和政治规矩的行为，使有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究成为党员干部的思想自觉和行动自觉。

把党的政治建设摆在首位，要强化政治担当，扛起党员干部政治责任。一个人没有担当，就无法立足社会；一个政党没有担当，就无法治国图强。正是中国共产党具有强烈的政治担当，才能把中华民族的前途命运系于自身，不断创造中国革命、建设和改革发展的伟大奇迹。习近平总书记要求党员干部要“忠诚、干净、担当”，这抓住了党员干部安身立命、为官用权的关键。敢不敢担当、能不能担当、有没有担当，最能检验党员干部的政治操守、政治品格。在党员干部队伍中，既有不想担当的问题，也有不能担当和不会担当的问题，还有不敢担当的问题，这是一些党员干部没有政治责任担当、没有硬朗的“脊梁”的具体表现。在其位谋其政、担其职负其责，党的事业靠的是千千万万党员的担当奉献而不断向前发展。党员干部要自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。要有想干事、真干事的自觉，着力强化政治担当，胸怀政治理想抱负，不忘初心，牢记使命，在政治上勇于担当、敢于负责。要有会干事、干成事的本领，在工作上开拓进取、敢闯敢干，时刻把岗位职责记在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，自觉肩负起党和人民、历史和时代所赋予的政治责任。

推动城乡自然资本加快增值

□曹跃群赵世宽

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。早在2016年1月，习近平总书记视察重庆时，便明确提出重庆要推动城乡自然资本加快增值，成为山清水秀美丽之地。科学认识并加快推动重庆城乡自然资本（NC）增值，努力形成NC和GDP“双增长”格局，既有利于形成绿色发展方式和生活方式，又是提高经济增长质量的重要途径，意义重大。

推动城乡自然资本加快增值是马克思主义生态文明思想的重要实践

马克思主义基本原理与马克思主义中国化最新成果关于生态文明的思想，是加快推动城乡自然资本增值的行动指南。马克思认为，人是自然界的一部分，而自然界是人类生存与发展的基础，这种人与自然之间物质变换思想蕴含着深刻的生态哲学。解决中国生态环境问题，推动自然资本加快增值，需重新回溯到马克思主义的基本原理，融合自然与资本的共同需求，克服资本的反生态性，实现资本与自然的内在平衡。习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的科学论断是对马克思主义生产力理论与生态文明理论的丰富和发展。加快城乡自然资本增值是绿水青山变金山银山的重要途径，不仅解放和发展了生产力，更是解放和发展了人与自然的关系。新时代生态文明建设只有把人与自然作为一个生命共同体，积极践行产业生态化、生态产业化理念，统筹自然与经济共同发展，才能真正把握城乡自然资本增值的真正内涵，才能真正促进重庆城乡自然资本加快增值，成为山清水秀美丽之地。

推动城乡自然资本加快增值面临新契机

全国生态文明建设战略部署提供战略新机遇。党的十八大以来，党中央着眼于“十三五”和更长时期的发展，将“生态文明”“美丽中国”写入宪法，推动完善政策法规和制度保障，为城乡自然资本增值带来新机遇。统筹全国生态文明建设，亟需全面推动绿色发展，树立自然价值和自然资本的概念，根据各领域、不同类型地区的特点，完善测算方法，分别制定生态补偿标准，逐步形成标准体系，加快自然资本保值增值。例如，乡村振兴战略的关键之一是生态宜居，通过进一步激发自然资本作为生产要素释放更多优质高效产能，才能高质量增加农业生态产品和服务供给，实现“百姓富与生态美”相统一。

国际上自然资本新理论与新实践提供新启示。自然资本的概念早在上世纪60年代就已经出现，从康士坦的《全球生态系统服务价值与自然资本》到保罗·霍肯主笔的《自然资本论》，再到联合国“里约+20”峰会的《自然资本宣言》，自然资本的研究从概念逐步走向与经济融合的实践中来。比如，绿色投资银行（GIB）则通过政府带头和担保，吸引社会投资自然资本，搭建公私合作机构，将资金投入到一些需求大、市场又失灵的绿色环保项目。立足长江上游重要的生态屏障，充分借鉴国际自然资本发展经验，坚持以生态导向发展，这将有利于形成具有重庆特色的生态财富，实现自然资本与GDP的双增长。

大数据云计算等科技手段提供技术新支撑。加快城乡自然资本增值有赖于清晰的大数据。地球全球信息系统（GIS）为对有关地理分布数据进行采集、运算和分析提供了基础。依托山水林田湖草系统大数据信息平台，通过完善生态数据核算体系，进一步深度挖掘平台系统数据采集功能，借助大数据评估生态系统变化，优化地区、单位或个人服务的生态服务大数据分析。围绕“互联网+”新业态，打造绿色生态新路径，创新绿色金融产品组合形式，为推动社会资本参与的自然资本增值模式助力。

推动城乡自然资本加快增值的关键是编制自然资本数据集

推动自然资本加快增值首先要摸清研究区域自然资本存量的多寡。现阶段，生态系统服务价值的测算方法主要分为两种，一是基于单位生态产品服务价格的计算方法，二是基于单位面积价值当量因子的方法。其中完全基于单位生态产品价格的计算方法对数据要求高且计算复杂，难以形成统一的评价标准和广泛应用；而基于单位面积价值当量因子的方法设定单位生态系统是提供生态服务产品的标准功能单元，可以广泛应用于各个区域。通过单位面积价值当量因子法，估算出2015年重庆市生态系统服务价值为5723.8亿元人民币，其中各类生态系统服务价值由大到小排序为森林、农田、湿地、草地、水体、难利用地。测算结果为推动重庆市城乡自然资本加快增值提供数据支撑。

推动城乡自然资本加快增值的目的是实现NC和GDP“双增长”

加快推动城乡自然资本增值，实现NC和GDP“双增长”，有利于进一步促进经济高质量发展。通过自然资本核算，可以将重庆市自然资本与GDP增长模式分为四类：第一类是“GDP低、NC高”模式，利用自然资本创造生态产品与服务，最大化带动GDP发展；第二类是“GDP高、NC高”模式，这类模式已较好地实现了NC与GDP的协同发展，可进一步优化升级实现更高效的收益；第三类是“GDP低、NC低”模式，对于自然资本要以休养恢复为主，不宜进行大规模开发；第四类是“GDP高、NC低”模式，可借助GDP的优势加大对自然资本投资，促使GDP与NC资本互为驱动实现双增长。积极激活水、林、地等关键性资源要素，将各地的生态优势转为经济优势，充分发挥自然资本的乘数效应，使绿水青山可以源源不断地转化为金山银山，培育和形成经济增长的新动能。

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